關(guān)于強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督工作的建議

在近期召開(kāi)的政協(xié)隴南市四屆四次全委會(huì)議上，李潤(rùn)強(qiáng)同志就民主黨派履行民主監(jiān)督職能的現(xiàn)狀和工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合基層民主黨派工作實(shí)踐，進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言正文全文摘錄如下：

民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一，是民主黨派履行參政黨職責(zé)的最重要的形式和途徑。作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，加強(qiáng)自身的參政議政能力，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，協(xié)助推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力，成為民主黨派在新形勢(shì)下面臨的緊迫任務(wù)。下面，我就民主黨派基層組織民主監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和如何加強(qiáng)民主監(jiān)督工作做一粗淺的探討。

一、民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

1、制度不健全，參政議政、民主監(jiān)督的效果不明顯。一是聯(lián)系制度不落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出“要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，協(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門(mén)要向民主黨派和無(wú)黨派人士通報(bào)有關(guān)情況，讓他們知情，知情才能真協(xié)商”。民主黨派通過(guò)定期聽(tīng)取相關(guān)政府部門(mén)的階段性工作通報(bào)，可以為相關(guān)政府部門(mén)改進(jìn)工作方法、提高工作效率、減少工作失誤出謀劃策。多年以來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)在這方面工作做的較少，致使民主黨派對(duì)政府部門(mén)的工作進(jìn)展缺乏足夠了解，無(wú)法準(zhǔn)確地建言獻(xiàn)策；二是參政議政的運(yùn)行機(jī)制有待加強(qiáng)。民主黨派參政議政的效果如何，除了黨派的自身因素外，還取決于中共黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)的重視程度和處理力度，由于監(jiān)督機(jī)制不完善，有些部門(mén)處理民主黨派的提案、意見(jiàn)和建議，一不受時(shí)間限制，二不受內(nèi)容限制，三不受責(zé)任追究，很大程度上挫傷了民主黨派參政議政的積極性。

2、機(jī)構(gòu)不完善，民主監(jiān)督工作主動(dòng)性差。一是民主黨派比較普遍地存在重參政議政而輕民主監(jiān)督，在民主監(jiān)督方面認(rèn)識(shí)不足，能力建設(shè)欠缺。首先是不敢監(jiān)督，認(rèn)為民主黨派在發(fā)展成員、組織建設(shè)、開(kāi)展活動(dòng)等方面都離不開(kāi)執(zhí)政黨的支持和幫助，擔(dān)心監(jiān)督行為會(huì)得罪人，不利自身發(fā)展；其次是不愿監(jiān)督，有的認(rèn)為民主監(jiān)督作用不大，可有可無(wú)，因而缺乏熱情和責(zé)任心，有的因?yàn)閷?duì)監(jiān)督的期望太高，對(duì)艱難性估計(jì)不足，最終不能如愿而積極性受挫；最后是不懂監(jiān)督，不能準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)、定位和途徑，不了解監(jiān)督的方式方法，不會(huì)創(chuàng)新，難以勝任。二是黨派成員都有本職工作，都是利用兼職時(shí)間參加組織活動(dòng)和參政議政活動(dòng)，受各種條件的限制，如果沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制，很難推動(dòng)全體成員的參政議政、民主監(jiān)督熱情，很難發(fā)揮組織的整體合力；三是民主黨派進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督工作時(shí)沒(méi)有硬性任務(wù)，沒(méi)有工作考核，是項(xiàng)軟性的工作，工作隨意性大，造成民主監(jiān)督工作被動(dòng)應(yīng)付，主動(dòng)性不強(qiáng)。

3、信息不對(duì)稱(chēng)，民主監(jiān)督工作抓不住關(guān)鍵。目前民主監(jiān)督在相關(guān)文件上已有著原則性的體現(xiàn)，但在配套的程序設(shè)計(jì)和操作性規(guī)定方面則存在較大的隨意性。一是在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等方面都缺乏必要的制度保證，也缺乏科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有序、全面穩(wěn)定的長(zhǎng)效制約機(jī)制；二是制度設(shè)計(jì)方面，最突出的是民主黨派的知情渠道有限、知情范圍受限；三是由于信息的不對(duì)稱(chēng)，往往造成民主黨派對(duì)政府行為的計(jì)劃、過(guò)程和結(jié)果知之甚少或者一無(wú)所知，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)從下手，也抓不住關(guān)鍵，而調(diào)研工作作為監(jiān)督中的重要環(huán)節(jié)，也因?yàn)闆](méi)有具體的規(guī)定而經(jīng)常受困于經(jīng)費(fèi)緊張、部門(mén)不配合等問(wèn)題，無(wú)法深入；四是從反饋機(jī)制來(lái)看，民主黨派的意見(jiàn)、建議和批評(píng)在制度上還不能保證一定到達(dá)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的手中，對(duì)于批評(píng)如何處理、建議是否采納、意見(jiàn)如何使用等也沒(méi)有制度性的規(guī)定。

二、幾點(diǎn)建議

1、規(guī)范制度，增強(qiáng)民主黨派參政議政效果。一是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民主黨派代表人士制度，政府相關(guān)部門(mén)定期或者不定期向民主黨派成員通報(bào)有關(guān)情況，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議；二是建立時(shí)效制度。對(duì)民主黨派提出的批評(píng)、建議材料，以及提案、議案和專(zhuān)題報(bào)告中的具體問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查，按時(shí)處理完畢；三是建立反饋制度。有關(guān)部門(mén)要把辦理結(jié)果，在處理后及時(shí)向相關(guān)民主黨派書(shū)面反饋。

2、增加投入，確保民主黨派參政議政工作正常進(jìn)行。一是貫徹落實(shí)《中共甘肅省委貫徹〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（省委發(fā)〔2005〕43號(hào)）第32條“要從多黨合作的大局出發(fā)，切實(shí)為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要把民主黨派的辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年適當(dāng)增加。對(duì)于民主黨派特殊工作或活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照特事特辦的原則給予保證?！本?，把民主黨派活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為民主黨派基層組織解決考察、專(zhuān)題研究、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)并保證及時(shí)足額到位；二是完善必要的辦公用房和辦公設(shè)備。

3、健全機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民主黨派代表人士教育、培養(yǎng)、考察、使用，從而對(duì)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作從組織上提供有效保障。根據(jù)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕4號(hào)文件）對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，切實(shí)抓好黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備，全面加強(qiáng)黨外代表人士的教育培養(yǎng)，加大黨外代表人士的選拔任用力度。一是建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)共同參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將培養(yǎng)、選拔民主黨派干部工作納入到干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，定期研究，確立培養(yǎng)方案，對(duì)條件成熟和有發(fā)展前途的黨派代表人士及時(shí)進(jìn)行實(shí)職安排和推薦政治安排，使他們?cè)诠ぷ髦绣憻挸砷L(zhǎng)；二是加強(qiáng)各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立和完善組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、基層黨委及民主黨派組織相互銜接、各司其職 相互推動(dòng)的民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制和格局；三是加強(qiáng)對(duì)民主黨派代表人士教育、培養(yǎng)、考察、使用。將民主黨派代表人士的培養(yǎng)納入干部培養(yǎng)的總體規(guī)劃，把重點(diǎn)培養(yǎng)與定向培養(yǎng)、任職前培養(yǎng)與任職后提高、理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來(lái)，建立以需求為導(dǎo)向，分層次、分類(lèi)別、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局。

政協(xié)大會(huì)發(fā)言人簡(jiǎn)介：李潤(rùn)強(qiáng)，男，1968年3月生，成縣人，大學(xué)學(xué)歷，1994年12月加入中國(guó)民主同盟。隴南市第二、三、四屆政協(xié)委員，成縣第八、九、十屆政協(xié)常委，民盟隴南市第一、二屆委員會(huì)委員，民盟成縣委員會(huì)專(zhuān)職主委。

（民盟隴南市委 杜永鵬）