干旱、严重的水土流失是长期制约甘肃黄土高原区发展的瓶颈。新中国成立以来，国家和省上高度重视黄土高原的生态治理工作，分阶段、有重点地实施了一系列工程治理措施。工程的实施使全区生态环境得到显著改善，生态环境步入良性循环发展的轨道。但是，目前甘肃黄土高原生态依然十分脆弱，区域经济发展仍十分滞后。2017年甘肃省黄土高原区人均GDP仅为29326元，相当于全国平均水平的49.2%。加之生态治理缺乏统筹协调，生态工程成果得不到有效的巩固。                           

　　通过调研，我们认为，从经济效益与民生、管理体系和治理途径与技术上制订三者相互协调、联系紧密的战略措施是黄土高原生态治理的基本策略。因此，目前生态治理应按我省黄土高原的地域结构，将民生、管理、技术三者结合在一起，建设坝系高效稳定基本农田，实现粮食自给；建设坡地特色生态水保产业体系，促进经济的稳健发展，实现脱贫致富；依靠自然恢复功能，以水定树搞好植被恢复与建设；以小流域为生态治理与建设单元，促进区域的整体发展。

　　建议：

　　一、以水土保持重点项目为依托，加快重点区域水土流失综合治理。一是积极开展黄河中上游生态修复和渭河、泾河流域，以及洮河水土保持综合治理等重点生态工程。以减少泥沙入黄为主要目标，继续加大退耕还林、淤地坝、坡耕地治理等重点工程建设力度。以小流域为单元，支流为骨架，集中连片、规模治理；在荒山荒坡和退耕的陡坡地上，大力营造灌木为主的水土保持林，涵养水源，保持水土；在侵蚀沟，防治沟头延伸、沟底下切、沟岸扩张；提升淤地坝工程标准，在沟道兴建以治沟骨干工程为核心，淤地坝、谷坊相配套的沟道拦蓄工程。二是在科学核算的基础上，积极争取国家扩大我省固沟保塬、退耕还林等工程实施范围。三是在流域内适宜区域大力实施生态清洁小流域建设，助推“河长制”工作开展，促进绿色产业发展，构建人与自然和谐共生的乡村发展格局。

　　二、开源节流并举，解决黄土高原生态干旱化和水资源危机。一是积极争取国家加快南水北调西线工程进程，加大黄河上中游水量；大力推进黄土高原水系连接工程（如从白龙江向庆阳调水），从根本上解决黄土高原的资源性缺水问题。二是提高黄土高原水资源利用效益，在开发水资源的同时，坚持上中下游统筹，兴利与除害兼顾，实行地表水、地下水资源统一管理和调度。合理开发利用地下水资源，逐步建立节水型社会。三是本着“生态优先、保护优先”的方针，推广膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌等高效旱作农业技术，缓解水资源供需矛盾，提高水资源利用率。

　　三、实施生态振兴战略，统筹解决生态保护与脱贫攻坚的矛盾。一是加大生态建设力度，推动部分农牧民向生态工人转变。结合退耕还林等重点生态工程，挖掘生态建设与保护就业岗位，为生态保护区的农牧民提供就业机会，提高农牧民收入水平。二是构建黄土高原生态产业体系，强化规划引领，构建省市县三级农产品区域公用品牌、地标品牌和企业商标品牌协同发展、互为支撑的“甘味”知名农产品品牌体系，带动和扶持贫困农户发展生产，增加收入。三是提高现有基本农田利用效率，推进农业集约化、产业化。对贫困村相对集中的地方，可连片制定规划，实行整乡、整流域、整片区扶贫攻坚的整体推进，提升规模效益。

　　四、完善黄土高原生态治理制度。一是改善融资机制，进一步深化生态资源权益制度改革，明确公益性生态资源和生态建设项目的投资、责任和受益主体。加快推进非工程性生态项目建设，鼓励民间力量开展生态建设与保护工作。完善生态价值市场化交易机制，探索草原碳汇交易机制。二是积极探索建立生态补偿制度。现阶段，建议在渭河流域先行先试，探索建立可行的水生态补偿机制，并就建立完善生态补偿机制拟定框架设计，订立法规制度，制定标准体系，在完善机制的基础上争取国家支持。三是对目前的政府部门、科研院所等开展的多种监测进行协作、规范和统一，建立健全生态监测体系，为生态治理和生态补偿提供支撑。

（民盟甘肃省委）