中國特色社會主義民主的特點和優(yōu)勢

秦宣 

編者按：新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號”巨輪乘風破浪，向著民族復興的偉大目標穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度所帶來的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請思想理論界專家學者進行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第16篇，敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要：中國特色社會主義民主，以馬克思主義民主觀為指導，深深植根于中國的土壤，具有鮮明的特點和巨大優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在：堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，保證了中國政治發(fā)展的正確方向；堅持民主與專政的統(tǒng)一，保證國家一切權(quán)力屬于人民；堅持民主與集中的統(tǒng)一，以民主集中制為根本組織原則和活動方式，保證社會主義民主的有效性；堅持民主內(nèi)容和民主形式的統(tǒng)一，保證社會主義民主的真實性；堅持黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主的統(tǒng)一，推動社會主義民主的全面發(fā)展；堅持選舉民主、協(xié)商民主、自治民主等形式相統(tǒng)一，確保人民群眾的民主權(quán)利得到最大限度的實現(xiàn)。進入新時代，只要我們始終堅持走中國特色社會主義民主政治道路，堅定不移地深化體制機制改革，堅持不懈地推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治。

民主是世界各國人民的共同追求，是全人類的共同價值。但世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！拔镏积R，物之情也?！比祟愓挝拿靼l(fā)展的歷史反復印證了一個道理：一個國家設(shè)計、發(fā)展和完善本國的政治制度，必須堅持從本國國情出發(fā)、從實際出發(fā)，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一，要走適合本國國情的民主政治道路。

實現(xiàn)人民民主是中國共產(chǎn)黨成立以來領(lǐng)導全國各族人民對政治發(fā)展道路長期探索作出的歷史選擇。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果?！?/p>

中國特色社會主義民主，以馬克思主義民主觀為指導，深深植根于中國的土壤，最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民當家作主，最能廣泛地反映人民群眾的民主愿望和政治要求，最能保障人民群眾的根本利益，最能從根本上調(diào)動人民群眾走中國特色社會主義道路的積極性和創(chuàng)造性，最能有效地維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。這條政治發(fā)展道路，具有鮮明的特點和巨大優(yōu)勢。

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，保證了中國政治發(fā)展的正確方向

“方向決定道路，道路決定命運?！敝袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路最鮮明的特征和最大優(yōu)勢是始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，并將這三者統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大實踐之中。

黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們黨領(lǐng)導人民推翻剝削階級的統(tǒng)治，建立人民民主專政的國家政權(quán)和人民代表大會這一根本政治制度，就是要組織和支持人民當家作主，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。新中國成立以來，正是因為我們始終堅持黨的領(lǐng)導，才得以廣泛動員、領(lǐng)導和組織人民掌握好國家權(quán)力，管理國家社會事務和各項事業(yè)，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度才得以不斷提高。

人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心要求，是社會主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主，切實尊重和保障人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益。新中國成立以來，黨正是不斷推進實踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，領(lǐng)導人民不斷創(chuàng)造各種有效的當家作主的民主形式，堅持依法治國，人民當家作主的權(quán)利才得以不斷實現(xiàn)，黨的執(zhí)政地位才得到鞏固。

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。依法治國不僅是從制度上、法律上保證人民當家作主，而且從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。依法治國的過程，實際上就是在黨的領(lǐng)導下維護人民主人翁地位的過程，就是保證人民實現(xiàn)當家作主的過程。新中國成立以來，黨領(lǐng)導人民通過國家權(quán)力機關(guān)制定憲法和各項法律，又在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事，保證法律的實施，從而使黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。

堅持民主與專政的統(tǒng)一，保證國家一切權(quán)力屬于人民

我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政是我國的國體，堅持人民民主專政是作為立國之本的“四項基本原則”中的一項重要內(nèi)容。毛澤東曾說：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！痹诟母镩_放新時期，鄧小平明確指出：“堅持四項基本原則中為什么要有一條堅持人民民主專政？只有人民內(nèi)部的民主，而沒有對破壞分子的專政，社會就不可能保持安定團結(jié)的政治局面，就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功。”鄧小平還強調(diào)：“對人民實行民主，對敵人實行專政，這就是人民民主專政。運用人民民主專政的力量，鞏固人民的政權(quán)，是正義的事情，沒有什么輸理的地方?！?/p>

新中國成立70年來，我們正是始終堅持人民民主專政中的“民主”，堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，才保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，保證人民當家作主。與此同時，我們正是堅持人民民主專政中的“專政”，充分履行國家政權(quán)的專政職能，依法打擊破壞社會主義制度、危害國家安全和公共安全、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、貪污賄賂和瀆職等各種犯罪行為，才維護了法律尊嚴和法律秩序，保護了國家和人民利益。

總之，中國特色社會主義民主是人民享有的民主，不僅真實體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，使人民群眾的意愿和要求得到充分表達和反映，而且能夠通過人民民主專政來維護人民的政權(quán)，維護人民的根本利益。

堅持民主與集中的統(tǒng)一，以民主集中制為根本組織原則和活動方式，保證社會主義民主的有效性

我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。中國特色社會主義民主是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，這也是中國民主政治發(fā)展道路的特色和優(yōu)勢。

一方面，黨和國家通過完善各項制度，充分保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士，無論從事何種職業(yè)、持有何種信仰，都享有平等的政治權(quán)利，在共同的政治基礎(chǔ)上充分表達不同的意見和訴求，實現(xiàn)最廣泛的政治參與，實現(xiàn)最真實的民主；另一方面，中國共產(chǎn)黨在充分民主的基礎(chǔ)上正確集中各方意見，匯聚各方面的智慧和力量，形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，從而實現(xiàn)廣泛民主基礎(chǔ)上的高度集中。我們黨作為執(zhí)政黨，嚴格按照民主集中制原則嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項規(guī)定，并落實到制定決策、選人用人等領(lǐng)導工作各個環(huán)節(jié)，既擴大了黨內(nèi)民主，又維護了中央權(quán)威，維護了全黨的團結(jié)統(tǒng)一。

民主集中制的這種制度安排，既尊重多數(shù)、保護少數(shù)，反對把個人意志凌駕于集體之上，與官僚專制主義根本不同，又反對把民主和法治相割裂，與無政府主義和極端民主化劃清原則界線，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，增強黨和國家的活力；有利于促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象；有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會和諧。

堅持實質(zhì)民主和程序民主的統(tǒng)一，保證社會主義民主的真實性

中國特色社會主義政治發(fā)展道路堅持從中國國情出發(fā)，選擇人民當家作主的實現(xiàn)形式。在國體上，堅持人民民主專政；在政體上，人民代表大會制度等四大基本制度構(gòu)成了我國社會主義民主政治的基本制度框架，既包含著民主政治的一般原則，又體現(xiàn)了中國特色社會主義性質(zhì)。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，代表最廣大人民的共同意志和根本利益，是人民掌握國家政權(quán)、行使權(quán)力的根本途徑和最高形式。我們堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會主義的政黨制度，既能實現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各民主黨派、各人民團體和各界人士的智慧，促進執(zhí)政黨和各級政府決策的科學化、民主化，又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，是實現(xiàn)人民當家作主的又一重要形式。這種制度有利于加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。

民族區(qū)域自治制度，是富有中國特色的保障少數(shù)民族權(quán)利的一項基本政治制度，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，符合我國國情和全國各族人民的根本利益。這一制度有利于鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。

基層群眾自治制度，是廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度。這一制度有保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。

堅持黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主的統(tǒng)一，推動社會主義民主的全面發(fā)展

中國特色社會主義民主從構(gòu)成來看，主要包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主、共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際民主、群眾民主即人民民主。

加強黨內(nèi)民主建設(shè)是黨發(fā)展壯大最重要的歷史經(jīng)驗，也是保持黨的先進性的重要保障。我們黨始終堅持從黨的生命的高度積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)民主制度，保障黨員民主權(quán)利，對社會主義民主發(fā)揮了重要的導向作用。

黨際民主是我國民主體系中獨具特色的重要方面。中國共產(chǎn)黨對作為參政黨的親密友好的各民主黨派，堅持采取團結(jié)合作的方式，既實施政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導，又保證其獨立自主地開展活動，不包辦、代替其內(nèi)部事務，創(chuàng)造了團結(jié)穩(wěn)定、活躍奮進的良好局面和民主氛圍。

人民民主是根本，是我國社會主義民主最普遍、最廣泛、最一般的內(nèi)容，也是發(fā)展黨內(nèi)民主和黨際民主的最終歸宿。中國特色社會主義政治制度無論在內(nèi)容上還是在形式上都以人民當家作主為出發(fā)點和歸宿，遵循權(quán)力運行的基本規(guī)律，規(guī)定黨和國家組織與活動的基本原則，是對人類政治實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)。

實踐證明，發(fā)展社會主義民主政治，需要將黨內(nèi)民主、黨際民主和人民民主三者有機統(tǒng)一起來，相互促進、共同發(fā)展。只有這樣，中國特色社會主義政治發(fā)展道路和民主制度的優(yōu)勢才能得到充分展現(xiàn)。

堅持選舉民主、協(xié)商民主、自治民主等形式相統(tǒng)一，確保人民的民主權(quán)利得到最大限度的實現(xiàn)

實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”新中國成立70年來，經(jīng)過不斷探索，我們黨形成了選舉、協(xié)商、自治等多種社會主義民主的實現(xiàn)形式，努力把人民的各項民主權(quán)利落到實處。

選舉民主，即人民通過選舉、投票行使權(quán)利，是表達人民意愿、調(diào)整利益關(guān)系的有效途徑，也是發(fā)揚中國特色社會主義民主的一個基本形式，它有利于擴大社會各界的有序政治參與。

協(xié)商民主，即人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題達成共識。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，有利于使多數(shù)人的意愿和要求得以落實和滿足，有利于使少數(shù)人的合理意愿和要求得到充分表達和兼顧，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化。

自治民主，即由人民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務，是人民行使民主權(quán)利的重要方面。這種自治既包括民族區(qū)域自治，又包括村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位民主管理等基層群眾自治。自治民主能夠有效地保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，是中國特色社會主義民主最具體和最生動的體現(xiàn)。

上述幾種民主實現(xiàn)形式互相補充、相得益彰，能夠確保人民的意愿得到最充分的反映和表達，社會各方面的正當要求得到最大限度的實現(xiàn)和滿足。

新中國成立以前，中國是世界列強掠奪的對象，中國人民備受帝國主義、封建主義的欺凌和壓迫，毫無民主權(quán)利可言。新中國成立后，中國人民以主人翁的姿態(tài)創(chuàng)造歷史、享受發(fā)展成果，卓有成效地展開了社會主義民主建設(shè)的偉大實踐，使中國朝著富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的目標穩(wěn)步前進。歷史有力地說明，在中國這樣一個幅員遼闊、人口和民族眾多、其前身是半殖民地半封建社會的發(fā)展中大國，只有中國特色社會主義民主而沒有別的什么道路，能夠引領(lǐng)中國民主政治不斷發(fā)展進步；只有從中國社會土壤中生長起來的中國特色社會主義制度最有生命力、最富有效率。所以，我們必須堅定中國特色社會主義制度自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。我國社會主義民主政治建設(shè)僅有幾十年的歷史，仍存在不少亟待解決的問題。習近平總書記指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物?！边M入新時代，只要我們始終堅持走中國特色社會主義民主政治道路，堅定不移地深化體制機制改革，堅持不懈地推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治。

（作者系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長）